2025年7月期刊

2025年是“十四五”規(guī)劃階段收官之年，也是國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制的謀劃之年。習(xí)近平總書記于2025年4月30日在上海市主持召開部分省區(qū)市“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為國企“十五五”規(guī)劃謀篇布局指明大方向。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支柱，在“十五五”期間肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略安全、履行中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略使命。國企應(yīng)“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃”，開展“十五五”規(guī)劃前期研究，為制訂發(fā)展規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。通過深入研究內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢、戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢等，明確總體戰(zhàn)略發(fā)展框架，立足新起點(diǎn)、新形勢，科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃。

一、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的策略

（一）調(diào)研摸清戰(zhàn)略發(fā)展的“家底”

全面系統(tǒng)總結(jié)國企“十四五”規(guī)劃實(shí)施成效，是“十五五”規(guī)劃前期研究的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)需通過前期研究，系統(tǒng)梳理“十四五”期間企業(yè)在經(jīng)營管理各方面取得的成就，分析各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況，總結(jié)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

例如，國家電網(wǎng)集團(tuán)通過國網(wǎng)能源研究院集中優(yōu)勢科研力量，開展集團(tuán)“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃的前期研究，全面梳理集團(tuán)在能源電力發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展情況，編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究報(bào)告和專題研究報(bào)告，提高“十五五”規(guī)劃編制的前瞻性和可操作性。

（二）精準(zhǔn)設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃的“目標(biāo)”

結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和要求，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，是“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃前期研究的重點(diǎn)之一。國有企業(yè)需圍繞國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，明確“十五五”期間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新等多維度目標(biāo)，并將集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解至各業(yè)務(wù)板塊子公司，確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)有效分解，明確責(zé)任到位。

例如，華能集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，緊密圍繞國家宏觀戰(zhàn)略，依托能源領(lǐng)域的深厚基礎(chǔ)，構(gòu)建以綠色低碳能源轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。在“十五五”期間，華能集團(tuán)將平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、科技創(chuàng)新目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面，華能集團(tuán)將通過優(yōu)化資源配置、提高能源利用效率等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的新提升。在社會(huì)責(zé)任目標(biāo)方面，華能集團(tuán)“十五五”時(shí)期將積極履行社會(huì)責(zé)任，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在科技創(chuàng)新目標(biāo)方面，華能集團(tuán)將加大新能源科技研發(fā)投入，推動(dòng)能源科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，力求在“十五五”期間為國家能源安全和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（三）深度研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢

研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢，是“十五五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)需深入分析國際國內(nèi)環(huán)境變化，研究國家宏觀政策導(dǎo)向，特別是研判科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)等政策要求對企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位和發(fā)展路徑。

例如，華電集團(tuán)在"十五五"規(guī)劃前期研究中，深度研判戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境與趨勢，系統(tǒng)分析全球能源格局重構(gòu)背景下新能源裝機(jī)快速增長、電力市場化改革持續(xù)深化等趨勢。重點(diǎn)把握新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中清潔能源消納、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同等關(guān)鍵要素，針對性開展京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等區(qū)域能源供需專項(xiàng)研究。特別是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，集團(tuán)組建專班研究綠電交易機(jī)制、氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局等新興領(lǐng)域，依托烏蘭察布風(fēng)電基地、閩粵聯(lián)網(wǎng)工程等重大項(xiàng)目實(shí)證數(shù)據(jù)，構(gòu)建多情景發(fā)展預(yù)測模型，為確定"十五五"期間清潔能源裝機(jī)占比、綜合能源服務(wù)營收等核心指標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的重點(diǎn)

（一）推進(jìn)業(yè)務(wù)布局“三個(gè)集中”

一是向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國有企業(yè)需加大在能源資源、糧食供應(yīng)保障、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局力度，提升國有資本的控制力和影響力。例如，國家能源集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確繼續(xù)加大海上風(fēng)電、氫能、水風(fēng)光儲(chǔ)能一體化基地建設(shè)，聚焦新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)在能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。

二是向優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)集中。通過資產(chǎn)重組、企業(yè)重組等方式優(yōu)化資源配置，提高國有資本的集中度和配置效率。例如，內(nèi)蒙古能源電力集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，積極響應(yīng)內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求，加大可再生能源投資與相關(guān)多元化布局。通過資產(chǎn)與企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，聚焦優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)，提高國有資本集中度和配置效率。

三是向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加大對新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域的投資和業(yè)務(wù)布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，三峽集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，聚焦科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

國企需將科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重點(diǎn)研究方面，加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，國家電網(wǎng)集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，以服務(wù)構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)為重點(diǎn)通過新能源科技創(chuàng)新和智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

國企作為國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要踐行者，需在綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過技術(shù)突破和戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，華電集團(tuán)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確繼續(xù)加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，加大新能源投資布局，補(bǔ)強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

（四）推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)

國企應(yīng)將實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)研究方面，致力于研究探索如何有效利用人工智能技術(shù)提升企業(yè)運(yùn)營能力。通過研究人工智能技術(shù)在生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化、市場分析等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能化改造，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，保持競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國企“十五五”規(guī)劃前期研究的典型標(biāo)桿案例

國家電網(wǎng)集團(tuán)作為我國能源電力行業(yè)的超大型集團(tuán)企業(yè)，承擔(dān)著保障國家能源安全、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略使命。國家電網(wǎng)在“十五五”規(guī)劃前期研究中，通過研究謀劃、協(xié)同攻關(guān)、全要素規(guī)劃、理念與技術(shù)創(chuàng)新以及政策機(jī)制研究，為集團(tuán)“十五五”規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)，也為推動(dòng)我國能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考與標(biāo)桿借鑒。

國家電網(wǎng)通過國網(wǎng)能源研究院提前啟動(dòng)“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃研究，集中優(yōu)勢力量系統(tǒng)開展研究，設(shè)立綜合報(bào)告和專題研究，提出一系列新理念和新工具，推動(dòng)電力行業(yè)規(guī)劃理論和方法創(chuàng)新，為國家電網(wǎng)“十五五”規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。

主要做法如下：

一是超前謀劃與協(xié)同研究。國網(wǎng)能源研究院提前啟動(dòng)“十五五”及中長期發(fā)展規(guī)劃研究，集中全院優(yōu)勢力量系統(tǒng)開展研究。

二是全要素規(guī)劃研究。前期研究不僅關(guān)注源網(wǎng)荷儲(chǔ)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，還統(tǒng)籌考慮技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制、政策保障等全要素，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量構(gòu)建。

三是理念與技術(shù)創(chuàng)新研究。提出新型能源發(fā)展觀、新能源合理利用率、儲(chǔ)能飽和率等新理念，開發(fā)多區(qū)域電源與電力流優(yōu)化系統(tǒng)（GESP）和全景電力系統(tǒng)運(yùn)行模擬分析平臺(tái)（NEOS）等工具，，推動(dòng)電力行業(yè)規(guī)劃理論和方法創(chuàng)新。

四是政策機(jī)制研究。深入研究能源電價(jià)、市場、法治、政策監(jiān)管等方面的政策機(jī)制，確保“十五五”規(guī)劃目標(biāo)有政策支撐與落地實(shí)施保障。

四、國企“十五五”規(guī)劃前期研究建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同研究合作

國企需成立專門的“十五五”規(guī)劃前期研究領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確職責(zé)分工，確保研究工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門的協(xié)同合作，共同開展規(guī)劃課題研究，集中研究力量開展系統(tǒng)研究，確保前期研究科學(xué)合理。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)研究

國企需結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，設(shè)定“十五五”期間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新等多維目標(biāo)，并將集團(tuán)目標(biāo)分解至子公司和業(yè)務(wù)板塊，確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)到崗到人。在“十五五”規(guī)劃前期研究中，明確轉(zhuǎn)型升級路徑，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，同時(shí)狠抓改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保高質(zhì)量完成既定改革目標(biāo)。

（三）注重研究的前瞻性和創(chuàng)新性

國企在“十五五”規(guī)劃前期研究中，需高度重視前瞻性和創(chuàng)新性。應(yīng)深入剖析戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境及行業(yè)深層邏輯，全面開展全要素規(guī)劃和政策機(jī)制研究，以此為基礎(chǔ)明確企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃大綱和重點(diǎn)任務(wù)舉措。通過戰(zhàn)略洞察和創(chuàng)新研究，為制訂高瞻遠(yuǎn)矚和可落地實(shí)施的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保在“十五五”發(fā)展中能夠搶占戰(zhàn)略先機(jī)、贏得市場競爭主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司咨詢總監(jiān)兼企業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行長 張曉波